В среду вечером в калининградском сегменте социальной сети «Фейсбук*» случился жаркий баттл между депутатом Госдумы Александром Пятикопом и армией муниципальных глав. Депутат предложил отправить в отставку «коммунально-строительного» вице-премьера Максима Федосеева. Местные главы встали стеной на защиту «настоящего РУКОВОДИТЕЛЯ Максима Владимировича». «Новый Калининград» выяснил, почему Пятикоп оказался недоволен Федосеевым.
Обещать — не значит
«НАС РАТЬ и мы все с Вами!»: как муниципалы устроили баттл с членом Госдумы
В среду вечером депутат Госдумы опубликовал на своей странице в «Фейсбук*е» пост о встрече с главой администрации Пионерского Евгением Михейкиным и кандидатами в депутаты, которые баллотируются в местный Совет от партии власти. Пятикоп сообщил, что «часть вопросов взял на себя», а именно — «выделение денежных средств на строительство стадиона в г. Пионерском, решение вопросов газификации». Написал, что вместе с куратором городского округа от правительства врио министра культтуризма Андреем Ермаком они «понимают необходимость реализации данного проекта». Однако закончил он своё сообщение, внезапно перескочив на тему газификации в ряде других городов.
«Становится понятным, что газификация к началу отопительного сезона 2017—2018 гг. будет сорвана в Балтийске, Светлом, Приморске, Пионерском, Зеленоградском городском округе. Все больше убеждаюсь, что врио вице-губернатора Максим Владимирович Федосеев должен написать заявление об отставке. Ответственность за срыв сроков газификации лежит исключительно на нем», — написал Пятикоп.
Этим сообщением депутат вызвал сначала осторожное недоумение врио вице-премьера по внутренней политике Александра Торбы, а затем и откровенные «наезды» со стороны подтянувшихся за Торбой глав Янтарного, Немана, Советска, Краснознаменска, Славска и даже сына главы Гурьевска. Депутат Госдумы сначала пытался отбиваться от восторженных комментариев в адрес врио вице-премьера Максима Федосеева, однако через некоторое время затих. Главы, меж тем, изрядно распалились и дошли до недвусмысленных намёков, что Пятикопа из Госдумы можно и отозвать.
Сам врио вице-премьера Максим Федосеев, который также присутствует в «Фейсбук*е», на дискуссию не отреагировал, хотя его призывали на страницу депутата Госдумы неоднократно. Не стали участвовать в споре ни глава администрации Балтийска Сергей Мельников, ни сити-менеджер Светлого Александр Блинов, которых тема газификации «балтийского» направления касается непосредственно.
В четверг в телефонном разговоре с корреспондентом «Нового Калининграда» Александр Пятикоп сообщил, что может документально подтвердить свои слова о срыве сроков газификации в муниципалитетах в Балтийском муниципальном районе и Светлом. В доказательство своих слов он выложил на своей странице в социальной сети несколько документов, подписанных Максимом Федосеевым в течение последнего года, — все они касались ситуации с одним проблемным объектом под названием «Газопровод-отвод к Светлому и строительство АГРС в районе пос. Черепаново Светловского городского округа».
Один из документов датирован декабрём 2016 года и касается газификации Балтийского муниципального района. В бумаге, подписанной Федосеевым, говорится, что объекты газификации в Балтийске, Светлом и Дивном завершены и введены в эксплуатацию. «Подача природного газа потребителям сдерживается в связи с задержкой ввода в эксплуатацию объекта „Газопровод-отвод к Светлому и строительство АГРС в районе пос. Черепаново“, — отмечается в документе. — На сегодняшний день работы на объекте полностью остановлены, в отношении генерального подрядчика ООО „Газ-Трубопроводстрой“ введена процедура банкротства. <…> В свою очередь, сотрудниками ГКУ КО „РУЗКС“ (Региональное управление заказчика капитального строительства) проводятся мероприятия, необходимые для завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию».
«После определения объемов и стоимости работ, необходимых для завершения, будут проведены повторные конкурсные процедуры по определению генеральной подрядной организации для завершения работ с целью ввода объекта в эксплуатацию в 2017 году», — говорится в письме за подписью врио вице-премьера, датированном декабрем 2016 года.
В письме от 10 августа 2017 года Максим Федосеев вновь ответил на вопросы Александра Пятикопа по поводу газификации Балтийского муниципального района, а именно Приморска. В нём вновь говорилось, что подача газа потребителям Приморска сдерживается в связи с отсутствием источника газоснабжения из-за срыва ввода в эксплуатацию объекта в Черепаново. Врио вице-премьера напоминал, что работы на объекте полностью остановлены, подрядчик обанкротился. При этом, по словам Федосеева, «РУЗКС» разработал план мероприятий, в рамках которых проведена строительно-техническая экспертиза по объему выполненных работ и тех, которые еще необходимо выполнить. Предстоит корректировка проектной документации и прохождение экспертизы, после положительного заключения которой и будет заново определяться подрядчик, которому предстоит завершить работы.
«Учитывая изложенное, пуск газа потребителям пос. Приморск планируется осуществить в конце октября 2018 года», — говорится в письме за подписью Федосеева, датированным 10 августа 2017 года.
Однако последнее письмо, полученное Пятикопом спустя 20 дней — 30 августа 2017 года, в принципе перечеркивает предыдущие обещания врио вице-премьера. Депутат Госдумы поинтересовался сроками газификации жилых домов на некоторых улицах Светлого. В ответ Федосеев написал, что, по информации местной администрации, строительно-монтажные работы по 5-й очереди объекта «внутригородские газопроводы и газопроводы-вводы в Светлом» выполнены в полном объеме. Вместе с тем, говорится в письме, приступить к подаче природного газа потребителю возможно после ввода в эксплуатацию источника газоснабжения — газопровода-отвода к Светлому и АГРС в районе пос. Черепаново, который запланирован не ранее 4 квартала 2018 года.
«Принимая во внимание вышеизложенную информацию, газификация жилых домов в Светлом возможна не ранее 2019 года», — говорится в письме врио вице-премьера от 30 августа 2018 года. Можно предположить, что если объект в районе Черепаново будет сдан лишь в конце 2018 года, то и к жителям Балтийского муниципального района газ придет позже, чем врио вице-премьера обещал чуть ранее.
Впрочем, врио вице-премьера Максим Федосеев — не единственный, кто обещал то, что в итоге не сбылось. Экс-губернатор Николай Цуканов, открывая в декабре 2015 года детский садик в Балтийске, пообещал городу газ в 2016-м. «Министерству ЖКХ (им на тот момент руководил Максим Федосеев — прим. „Нового Калининграда“) поставлена задача достроить газопровод высокого давления — это один газопровод для Светлого и Балтийска. Он должен быть построен в будущем году (2016-м — прим. ред.). Сети ведутся сейчас, будут построены две котельных. И задача — в следующий отопительный сезон в Балтийске должна быть услуга нового качества», — говорил Николай Цуканов.
«Но самое главное — жители Балтийска должны получить круглогодичную услугу горячего водоснабжения. Дико, конечно, про это сегодня говорить — но у нас до сих пор многие муниципалитеты эту услугу не имеют по многим причинам», — обещал экс губернатор в декабре 2015 года.
Тупиковый объект
Контракт на строительство того самого тупикового объекта — газопровода-отвода к Светлому и автоматизированной распределительной станции (АГРС) в районе пос. Черепаново был отыгран в 2012 году. Начальная цена объекта составляла 981,787 млн рублей. На участие в открытом конкурсе заявились четыре компании — «Газ-Трубопроводстрой», зарегистрированная в Калининграде (с учредителями из Смоленска), предложила провести работы за 962,151 млн рублей. «Северо-Западная газовая компания» из Санкт-Петербурга заявила два предложения о цене контракта — 971,969 млн рублей и 893,426 млн рублей. Еще одна питерская компания «Технополис» предложила 981,787 млн рублей, «УНГС Инжиниринг» из Москвы — 974,788 млн рублей.
Конкурсная комиссия во главе со скандально известным первым заместителем руководителя конкурсного агентства Валентином Айвазяном (тогда он еще был при должности, а не сидел в тюрьме) две заявки отклонила: «Северо-Западной газовой компании» — из-за двух предложений о цене контракта, московской фирмы — из-за того, что она перевела деньги для обеспечения участия в аукционе не в том объеме, который требовался. Квалификационная оценка у двух оставшихся участников была «0», поэтому комиссия выбрала того, кто предложил меньшую сумму.
Контракт между госучреждением «РУЗКС» и ООО «Газ-Трубопроводстрой» был заключен 17 августа 2012 года. Работы выполнялись на территории Гурьевского, Зеленоградского районов и Светловского городского округа. Кроме того, на основании протокола аукционной комиссии между Региональным управлением заказчика капитального строительства и ООО «XVIII век» в июне 2012 года был заключен госконтракт на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика объекта.
В соответствии с первоначальным вариантом контракта объект должны были сдать в 2014 году. Однако он попал в черные списки правительства области — в частности, в сентябре 2013 года срок отставания строительства составлял 7 месяцев. В декабре 2014 года Арбитражный суд разрешил сдвинуть срок ввода объекта в эксплуатацию на 17 августа 2015 года.
При этом в карточке контракта есть информация, что стоимость объекта несколько раз увеличивалась за счет дополнительных соглашений и в итоге достигла 1,057 млрд рублей. На всех допсоглашениях значится подпись бывшего руководителя «РУЗКС» Амира Кушхова, который в сентябре 2015 года занял пост врио министра строительства, а затем покинул правительство и в настоящее время находится под стражей из-за уголовного дела, связанного со строительством стадиона на Острове.
В карточке контракта написано, что фирма к августу 2015 году получила из бюджета всего 1,057 млн рублей. Но, скорее всего, это ошибка. Если суммировать все платежные поручения, указанные в итоговом отчете, то общая сумма, перечисленная бюджетом «Газ-Трубопроводстрою», составит 1,057 млрд рублей. Последний транш в сумме 11,8 млн рублей компания получила в июле 2015 года.
Дальнейшую хронологию событий можно понять из решения Арбитражного суда Калининградской области от февраля 2017 года — в суд на генпорядчика подало правительство области, требуя устранить недоделки.
2 сентября 2015 года специальная рабочая комиссия проводила освидетельствование выполненных работ и составила протокол о приеме законченного сооружения в эксплуатацию. К протоколу была приложена ведомость недоделок, а также определен срок их устранения. Однако «Газ-Трубопроводстрой» выявленные недостатки не устранил, объект так и не заработал. «РУЗКС» 9 марта 2016 года направило генподрядчику претензию с требованием устранить недостатки, однако тот обращение проигнорировал.
8 июня 2016 года в Арбитражный суд поступило заявление о признании ООО «Газ-Трубопроводстрой» банкротом, в июле в отношении должника введена процедура банкротства «наблюдение». В декабре 2016 года правительственная комиссия получила экспертное заключение, которое подтвердило — работы не завершены, общая стоимость невыполненных работ — 47,633 млн рублей. В январе 2017 года на сайте правительства появилась информация об одностороннем расторжении контракта с обанкротившимся подрядчиком.
Параллельно правительство области подало в суд на ООО «Газ-Трубопроводстрой», и тот обязал бывшего подрядчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу за свой счёт в полном объёме устранить недостатки. Прикладывался также список работ, которые необходимо сделать — проверка контроля сплошной изоляции, работы по устройству систем телемеханики и контрольно-измерительных приборов, подключение к сетям электроснабжения, работы по устройству систем и подключению охранной сигнализации, электрохимической защиты и т. д. и т. п. Решение суда вступило в силу весной.
В сентябре региональные власти подали в суд и на заказчика-застройщика, требуя с него 22,415 млн рублей штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом.
Максим Федосеев
Кто виноват
О том, что контракт с подрядчиком расторгнут еще в январе, областные власти особо не распространялись. Об этом стало известно лишь в апреле, опять же от депутата Пятикопа. «Вопросы газификации Балтийска и Светлого находятся под личным контролем временно исполняющего обязанности зампредседателя правительства Максима Федосеева. Ему пришлось лично вмешаться в работу нерадивого подрядчика на строительстве объекта в пос. Черепаново. На сегодняшний день подрядчик отстранен, договор расторгнут, заканчивается экспертиза объема выполненных работ на объекте — это нужно, чтобы новый подрядчик смог спланировать окончание работ. Наш врио губернатора Антон Алиханов задачи пуска в эксплуатацию всего газопровода на Балтийск и Светлый к новому отопительному сезону не снимал», — писал Пятикоп в своём «Фейсбук*е» в апреле 2017 года. По всей видимости, именно поэтому депутат Госдумы возложил ответственность за срыв сроков на Федосеева — потому что еще несколько месяцев назад слышал от него иные обещания.
Отметим, что Максим Федосеев возглавил министерство ЖКХ в 2012 году, ранее, с ноября 2011 года он руководил агентством главного распорядителя — структурой, которая отвечала за исполнение Федеральной целевой программы (именно в её рамках финансировалось строительство газопровода). Однако курирующими стройки вице-премьерами во времена активного строительства газопровода были сначала Евгений Морозов, а затем Юрий Федяшов. Справедливости ради надо отметить, что решение ввести объект в эксплуатацию принималось за несколько дней до того, как Федосеев получил свой вице-премьерский пост. Впрочем, по всей видимости, он должен был курировать стройку как министр ЖКХ.
Основным же виновником в сложившейся ситуации новые региональные власти считают бывшего министра строительства Амира Кушхова, который был отправлен в отставку в начале декабря минувшего года — еще до того, как контракт с подрядчиком строительства газопровода был окончательно расторгнут.
Отставка Кушхова, по словам Антона Алиханова, явилась следствием проверки, которую проводило региональное министерство по контролю, в результате проверки у руководства региона появились «опасения, что имели место нарушения законодательства».
«Я приведу один только пример — это черепановский газопровод, — рассказал Алиханов журналистам в конце декабря, комментируя своё решение уволить Кушхова. — По-моему, там 1,077 млрд рублей стоимость контрактная. Вот просто в качестве примера: 5% стоимости контракта должно было быть закрыто, оплачено компании после ввода объекта в эксплуатацию, когда все документы приняты, прошли все комиссии. Контракт с точки зрения кассы закрыт полностью. При этом объект не только не введен в эксплуатацию, он еще не до конца доведен с точки зрения строительно-монтажных работ. Это очевидная халатность. А дальше уже соответствующие компетентные органы должны разобраться, чья конкретно. Мне кажется, что министр должен на этих объекта жить, понимать, что это, где это и так далее».
Напомним, что дела Кушхова после его отставки перешли как раз Максиму Федосееву — он сохранил пост вице-премьера, но параллельно возглавил объединенное министерство строительства и ЖКХ. При этом курируемая им структура «РУЗКС» объявила тендер на корректировку проектной и рабочей документации черепановского газопровода только в начале августа, спустя 8 месяцев после расторжения контракта. Бюджет готов был выделить на корректировку 25,3 млн рублей. Однако к концу августа ни одной заявки подано не было, конкурс не состоялся. Это означает, что завершение объекта может быть вновь отложено уже за пределы 2019 года.
Коментарий врио вице-премьера Максима Федосеева оперативно получить не удалось, в правительстве области предложили направить официальный запрос на получение информации.
Текст — Оксана Майтакова, фото — Виталий Невар, «Новый Калининград».
* Facebook — Социальная сеть признана в России экстремистской Тверским судом города Москвы. Запрещена и заблокирована в РФ
